多重問題需要解決

　　就目前而言，我國(guó)相關(guān)部門正在為鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩建立有效推出機(jī)制，那么，鋼鐵除了產(chǎn)能過剩還有哪些問題呢?

　　王國(guó)清表示，目前鋼鐵行業(yè)除了產(chǎn)能過剩，還存在產(chǎn)業(yè)集中度低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，鋼價(jià)大幅下跌，企業(yè)盈利能力變差，虧損加重;二是企業(yè)融資難、融資成本高的問題日益突出，企業(yè)資金鏈緊張、財(cái)務(wù)成本較高;三是鋼材出口量雖增長(zhǎng)明顯，但其導(dǎo)致的鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦越來越多;四是行業(yè)帶來的污染問題受到政府高度關(guān)注，環(huán)保壓力持續(xù)加大。

　　“2015整體來看，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)仍舊處于‘產(chǎn)能過剩，行業(yè)虧損，鋼價(jià)新低’的老常態(tài)行情。但相比于之前，在國(guó)家‘落后淘汰產(chǎn)能，環(huán)境污染整頓，出口退稅限制和企業(yè)結(jié)構(gòu)改革’的政策下，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)瀕臨‘破’的邊緣，轉(zhuǎn)而形成‘高產(chǎn)量，高虧損，高淘汰，低價(jià)格，緊資金，側(cè)改革’的新常態(tài)。”何杭生說。

　　據(jù)記者了解，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過剩，事實(shí)上，就是單單化解“產(chǎn)能過剩”這一個(gè)方面的問題，也面臨著重重困難。不論是從企業(yè)退出機(jī)制的完善方面，還是從企業(yè)自律方面都為化解產(chǎn)能提出了挑戰(zhàn)。

　　何杭生認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)目前最主要的就是去產(chǎn)能，并淘汰僵尸企業(yè)。而對(duì)于這兩類的產(chǎn)能和企業(yè)，想要出清，前者最大的障礙是去產(chǎn)能后，企業(yè)是否能夠有高效生產(chǎn)的空間和轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì);后者最大的障礙則是關(guān)閉后，企業(yè)原有債務(wù)的清算和下崗員工的處理。

　　“中央提出化解過剩產(chǎn)能，相關(guān)部門正在加緊制定措施來積極處理，而出清制度的建立和實(shí)施，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)最為重要的事情。”何杭生表示。

　　王國(guó)清也提出了類似的觀點(diǎn)，他表示，鋼鐵行業(yè)必須要化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大高端鋼材的研發(fā)力度，加快環(huán)保設(shè)備的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)虧損的僵尸企業(yè)加快出清。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　可以說，鋼鐵去產(chǎn)能是所有問題的核心問題，去產(chǎn)能解決與否關(guān)系到鋼鐵行業(yè)的生存和發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)政府也多次出臺(tái)鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的政策。

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。2016年1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會(huì)。李克強(qiáng)總理會(huì)上指出，化解過剩產(chǎn)能，要以“壯士斷腕”的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。明確提出抓好三項(xiàng)任務(wù)：嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。

　　另外，座談會(huì)上提出，化解過剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能。要進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來3年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)能，要實(shí)行“減量置換”，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無望的虧損企業(yè)。

　　值得一提的是，頂層設(shè)計(jì)就是按照淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度和政策開始的。

　　在采訪中記者了解到，近幾年對(duì)于鋼鐵的現(xiàn)存問題，我國(guó)高層一直在關(guān)注并出臺(tái)了多個(gè)解決政策。有關(guān)壓縮產(chǎn)能、提高集中度、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)政策，直至“十二五“末，相關(guān)部委一直在陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)建議或政策規(guī)劃。

　　“十二五“期間，實(shí)際淘汰鋼鐵產(chǎn)能9467萬噸，超額完成淘汰目標(biāo)，甚至比規(guī)劃提出的淘汰目標(biāo)翻了一番，政策的一再發(fā)力，顯然卓有成效。然而，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能11.5億噸，而產(chǎn)能利用率僅為70%左右，且行業(yè)集中度較低，使得市場(chǎng)較好的時(shí)候，鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)增產(chǎn)的空間依然較大。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮

　　隨著我國(guó)鋼鐵改革的不斷進(jìn)行，未來鋼鐵如何發(fā)展?何杭生認(rèn)為，當(dāng)前，雖然《“十三五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》還未出臺(tái)，不過由于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出十三五的首要任務(wù)是去產(chǎn)能的供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么“十三五”期間，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)無外乎：化解過剩產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè);推進(jìn)企業(yè)兼并重組，轉(zhuǎn)型升級(jí);鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整;促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展;引導(dǎo)企業(yè)走出去、國(guó)際產(chǎn)能合作等。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出未來三年要壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，但2016年我國(guó)鋼鐵仍舊有近2800萬噸的高爐生鐵新增能力，且未來幾年也有8000萬噸的軋材新增計(jì)劃，所以產(chǎn)能增加仍舊是十三五鋼鐵行業(yè)回暖的最大制約。要完成規(guī)劃，2016-2017年壓縮產(chǎn)能的空間依然很大，任務(wù)將比“十二五”時(shí)期更加艱巨。”何杭生表示。

　　相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來三年預(yù)計(jì)粗鋼產(chǎn)量降幅在4.5%左右，消費(fèi)量降幅在5%，則2017年粗鋼產(chǎn)量在7.45億噸，消費(fèi)量在6.03億噸，按照2017年產(chǎn)能利用率最低80%計(jì)算，鋼鐵產(chǎn)能約9.31億噸。而2015年產(chǎn)能在11.7億噸，缺口在2.39億噸。

　　不過，何杭生說，地方政府從維穩(wěn)就業(yè)率、區(qū)域穩(wěn)定等角度考慮，是希望鋼廠繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng);且一旦鋼廠減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，將會(huì)形成大量銀行壞賬和企業(yè)債務(wù)，地方政府就會(huì)通過補(bǔ)貼等手段支持幫助鋼企渡過難關(guān)，這就使得本該停產(chǎn)的僵尸鋼企繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。其中，上市公司當(dāng)中的僵尸企業(yè)尤為嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照申萬行業(yè)分類的僵尸企業(yè)，以2012年至2014年年報(bào)數(shù)據(jù)來看的話，35家上市鋼鐵企業(yè)中有8家符合這一指標(biāo)，占比已達(dá)22%。

　　“因此，這也加大了供給側(cè)改革對(duì)于出清產(chǎn)能的難度，所以產(chǎn)能退出將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。去產(chǎn)能更是一個(gè)關(guān)乎民生的大問題。”何杭生表示。

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