短視行為及基礎薄弱導致產(chǎn)業(yè)在技術層面一直追趕國外步伐。目前，晶硅組件在我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)量占比中超過99%，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化轉換效率(多晶平均15.5%，單晶平均16%)遠低于SunPower等技術領先企業(yè)水平(單晶平均約22.5%)，同時薄膜、異質(zhì)結等其他技術路線發(fā)展不利，過強的技術單一性致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險劇增。

　　3)資金支持失衡，政策引導對制造業(yè)推動不足

　　光伏制造業(yè)是推動光伏產(chǎn)業(yè)技術革新、降低光伏發(fā)電成本的核心環(huán)節(jié)，但目前我國光伏相關政策及資金扶持等仍偏重于下游應用環(huán)節(jié)，對上游制造業(yè)支持不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動作用有限。國內(nèi)光伏應用政策繁多，中央、地方多種補貼政策冗亂、不成體系，在對光伏發(fā)電集中補貼的同時，忽略了上游制造業(yè)作為技術創(chuàng)新和推動成本下降的核心地位。

　　2013年起，我國已超過德國成為全球第一大光伏市場，但骨干企業(yè)生產(chǎn)運營情況未有根本改變，至2014年底，我國在美上市10家企業(yè)平均資產(chǎn)負債率仍超過80%，部分企業(yè)財務負擔過重，如英利綠色能源在毛利率達到17%的同時仍凈虧損約12億元;即使實現(xiàn)盈利的企業(yè)，利潤也多數(shù)集中于下游應用環(huán)節(jié)，制造業(yè)本身盈利情況惡化，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源性病痛仍未緩解。

　　4)市場發(fā)展不健全，應用體系有待完善

　　目前我國光伏電站建設仍以集中式電站為主，2014年新增裝機中集中式電站占比超過80%，分布式應用推廣受阻。特別是目前采用的光伏電站路條審批、分省區(qū)配額等制度帶有較強的計劃經(jīng)濟性質(zhì)，不利于形成全國統(tǒng)一市場。與此同時，國際上對于光伏應用的市場化推廣已成熟，而我國部分地區(qū)還在通過示范項目加以推廣。適合我國實際情況的光伏應用商業(yè)模式仍未建立，國網(wǎng)對于光伏系統(tǒng)的入網(wǎng)檢測形成實際壟斷，電站不能及時并網(wǎng)、電價補貼發(fā)放滯后等問題尚未得到緩解，以上問題都制約了國內(nèi)光伏市場的進一步發(fā)展。

　　5)配套體系薄弱，標準檢測認證等機制有待健全

　　現(xiàn)有光伏標準體系在電池及組件環(huán)節(jié)布局相對完善，但在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)仍有大量標準缺失。不到200項的現(xiàn)有標準中，超過半數(shù)為老舊標準，對于國際上嚴格限制的氫氟酸(HF)等危險化學品的保存、運輸、使用、處理等標準及相關管理工作仍有較大欠缺。標準化工作對產(chǎn)業(yè)的引導規(guī)范作用尚未顯現(xiàn)，更未得到?jīng)Q策層應有的重視。同時，檢測平臺建設加速開展，但落后于行業(yè)發(fā)展需要，國家級產(chǎn)品及應用檢測服務平臺數(shù)量有限。此外，各界對于標準、檢測、認證是標準化工作3個獨立環(huán)節(jié)的認識尚不清晰，有關部門及部分業(yè)內(nèi)機構將檢測、認證混為一談，不但有失政策專業(yè)性，也阻礙了相關標準化機制的健全。

　　6)組織管理混亂，部門及地區(qū)利益阻礙行業(yè)健康發(fā)展

　　光伏行業(yè)管理涉及投資、財政、產(chǎn)業(yè)、能源等多個部門，部門利益沖突，特別是對行業(yè)管理職能的爭奪，在有關政策制定及實施中已有顯現(xiàn)，嚴重影響了政策聯(lián)動性及實施效率。各地對于光伏制造項目的備案、環(huán)評、環(huán)�？⒐を炇盏裙ぷ鞯墓芾砣狈�統(tǒng)一標準，行業(yè)規(guī)范與投資備案、財政稅收、電站建設、補貼發(fā)放等政策尚未形成聯(lián)動，各方政策實施效果均未得到體現(xiàn)。此外，部分地方主管部門不以行業(yè)發(fā)展全局及當?shù)毓ど虡I(yè)基本情況為行業(yè)管理出發(fā)點，單純考慮稅收、就業(yè)等政績，推動當?shù)仄髽I(yè)擴大產(chǎn)能規(guī)模，或要求電站建設方注冊成立當?shù)仄髽I(yè)，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成。

　　3、關于化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

　　針對上述問題，結合行業(yè)管理、運行及應用推廣等工作情況的分析，就化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、緩解行業(yè)發(fā)展內(nèi)在負面因素、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出以下幾點思考和建議：

　　1)應持續(xù)采取措施，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

　　有關部門及企業(yè)應深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導企業(yè)提高經(jīng)營管理規(guī)范化水平及產(chǎn)品技術指標，同時規(guī)范光伏發(fā)電項目招標、建設，將規(guī)范條件、信貸授信、電站建設、補貼發(fā)放等工作掛鉤，加強政策聯(lián)動，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強產(chǎn)業(yè)、金融、能源等的綜合施策，對光伏企業(yè)關鍵技術研發(fā)、技術改造、兼并重組、電站集成技術研發(fā)及項目建設等加強支持，并完善相關稅收政策，及時清理兼并重組中涉及的不合理稅目。

　　2)支持企業(yè)技術創(chuàng)新，加強基礎科研投入

　　充分發(fā)揮財政支持對市場投資的帶動作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，特別是基礎工藝及關鍵理論研究。同時，加強對大學、研究機構與企業(yè)合作研究項目的持續(xù)、滾動支持，特別是對具有開創(chuàng)性的長期基礎科研項目加大支持力度，對相關項目細化前期評估、延長支持年限、降低勞務支出、嚴格驗收標準，做到專款專用、務求實效。

　　3)合理擴大內(nèi)需市場，完善電價補貼機制

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，取消或削弱光伏應用項目審批或類審批機制，完善光伏并網(wǎng)接入、電力運行及金融投資等服務體系，推動擴大內(nèi)需市場。同時，建立并完善光伏發(fā)電補貼額度隨裝機量變化的調(diào)節(jié)機制，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新降低發(fā)電成本。

　　4)加強配套體系建設，優(yōu)化行業(yè)服務平臺

　　制定發(fā)布統(tǒng)一的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系，確立標準化機構在光伏標準化工作中的核心作用，加快相關標準制修訂及國際標準轉化。推動建立多家國家級光伏檢測服務平臺，提高全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品檢測能力。加強行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，推動行業(yè)加強聯(lián)合。

　　5)深入落實部門責任，加強政策貫徹聯(lián)動

　　有關部門應按照國務院“三定方案”確定的部門分工切實做好本職工作，在國務院統(tǒng)一領導下，加強溝通協(xié)作，增進政策聯(lián)動，杜絕部門工作交叉及重復性政策制定等現(xiàn)象。對相關政策的制定應加強前期調(diào)研論證，減少政策數(shù)量并提高穩(wěn)定性、持久性、系統(tǒng)性，減輕企業(yè)負擔。清理取消地方保護性政策法規(guī)，推動建立全國統(tǒng)一的光伏市場。

     “中國成都五金機電指數(shù)”官方網(wǎng)站: http://wjzs.org/

     “中國成都五金機電指數(shù)”資訊QQ：100360145

     “中國成都五金機電指數(shù)”新浪微博： http://weibo.com/wanguanwj

     “中國成都五金機電指數(shù)”: 028-61690086-6655