目前，全球制造業(yè)分工格局和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變革，比較優(yōu)勢動態(tài)變化加速了全球制造格局的調(diào)整，出現(xiàn)高端領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家“回流”、中低端領(lǐng)域向發(fā)展中國家“分流”的局面，使得我國制造業(yè)發(fā)展的外部形勢發(fā)生深刻變化。

　　制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)百年強(qiáng)國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須堅持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動搖，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級，鑄就更加堅實的強(qiáng)國之基。

　　2.制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位決定了必須做強(qiáng)制造業(yè)

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是國家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強(qiáng)國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證了世界強(qiáng)國的興衰。

　　實踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。我國比以往任何時候都更需要強(qiáng)大的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，國家就難以從大國走向強(qiáng)國，特別是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，與我國形成較為激烈的競爭，我國制造業(yè)面臨“前堵后追”的雙重擠壓,因此，確立“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略尤為緊迫。

　　3. 形勢倒逼重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的新的歷史時期，國際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展的不確定因素增多，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新。

　　相比之下，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點上，正在進(jìn)入增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展動力調(diào)整的時期，建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫。如能加快推進(jìn)，就能推動我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道;如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　4.消費(fèi)升級、培育新供給、新動力需要做大做強(qiáng)制造業(yè)

　　目前，我國新舊供給結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，新供給不足，老供給過剩。以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以供給創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，具有十分重要的意義。

　　做大做強(qiáng)制造業(yè)一是有利于更好滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量，符合發(fā)展的根本目的，可以使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。

　　二是有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。

　　三是有利于暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機(jī)制，有助于充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

　　創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，繼續(xù)做大做強(qiáng)制造業(yè)

　　從總體上判斷，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機(jī)遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇期，審慎應(yīng)對、前瞻部署，堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機(jī)。

　　1.提高創(chuàng)新能力，打造具有國際競爭力的跨國公司

　　要著眼長遠(yuǎn)，充分利用市場環(huán)境趨緊形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，要由以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外向程度，大力培育自主品牌，重視營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要大力改革國有大型企業(yè)，增強(qiáng)其創(chuàng)新動力，將其改造成為具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司。要改革行業(yè)準(zhǔn)入制度，大力支持民營企業(yè)進(jìn)入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，扶持其開展國際化經(jīng)營，提升其國際競爭力。

　　2.抓住工業(yè)革命新機(jī)遇，推進(jìn)供給機(jī)制創(chuàng)新

　　目前，要借鑒其他國家的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整經(jīng)驗，推進(jìn)供給機(jī)制創(chuàng)新。

　　一是政策創(chuàng)新，主要是政府簡政放權(quán)、消除壟斷、降低稅負(fù)與要素成本，激勵創(chuàng)業(yè)，從而增加生產(chǎn)，促進(jìn)競爭，降低成本，消化刺激政策可能引發(fā)的通貨膨脹，同時又能提高就業(yè)、增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)。

　　二是技術(shù)創(chuàng)新，尤其是開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)品功能，激活生產(chǎn)與居民新消費(fèi)需求，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是生產(chǎn)方式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如生產(chǎn)物聯(lián)化智能化、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)等，提高生產(chǎn)——流通——消費(fèi)的效率，降低成本、更貼近消費(fèi)者，促進(jìn)差異化競爭，激活多樣化的消費(fèi)需求。

　　四是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要重視專業(yè)化分工協(xié)作，可以借鑒吸收德國、韓國的產(chǎn)業(yè)組織模式，大企業(yè)重點致力于研發(fā)與新產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷，生產(chǎn)加工主要由中小企業(yè)完成，形成協(xié)作密切的中心-衛(wèi)星體系。同時，大企業(yè)之間通過各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)合作。

　　五是制度創(chuàng)新。目前我國城鄉(xiāng)二元土地制度造成市場分割，而30-70年的土地使用權(quán)制度也形成了各種房地產(chǎn)市場區(qū)隔，對房地產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展形成障礙，亟須在農(nóng)村土地制度與商品住宅用地年限等方面有所創(chuàng)新突破，從而為商品住宅與其他房地產(chǎn)的消費(fèi)需求提供穩(wěn)定的土地制度保障。

　　3.創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給

　　供需結(jié)構(gòu)不匹配、產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)過剩與高品質(zhì)產(chǎn)品短缺并存是我國當(dāng)前存在的一個突出結(jié)構(gòu)性問題。更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求，必須緊緊圍繞消費(fèi)升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　一是推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。既要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級;也要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);還要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)。

　　二是營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

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