為貫徹落實《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、中國工程院制訂并印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號，簡稱《行動指南》)。

　　據(jù)了解，《行動指南》是《中國制造2025》1+X體系的一個重要組成部分，其中“1”指的是《中國制造2025》，是我國未來十年制造強(qiáng)國建設(shè)的行動綱領(lǐng);“X”指的是11個指南，是實施《中國制造2025》的細(xì)化配套措施。

　　近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人在解讀《行動指南》時指出，《中國制造2025》給出了我國制造強(qiáng)國建設(shè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體導(dǎo)向。發(fā)布《行動指南》目的是引導(dǎo)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這個方向，既是我國進(jìn)入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的重要措施，更是順應(yīng)國內(nèi)國際市場需求升級的必然選擇。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，有助于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展服務(wù)型制造 提升制造效能重塑價值鏈

　　智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三個重要方向。關(guān)于服務(wù)型制造，工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人指出，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。在這種形態(tài)下，制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從而實現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人指出，發(fā)展服務(wù)型制造是現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展趨勢，也是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。

　　一是打造競爭新優(yōu)勢。一直以來，我國的比較優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門類全、產(chǎn)能大、價格低，能夠以較高效率為全球市場提供價廉物美的產(chǎn)品。但是，中國制造業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中總體處在中低端。發(fā)展服務(wù)型制造，以創(chuàng)新設(shè)計為橋梁，推動企業(yè)立足制造、融入服務(wù)，升級產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品服務(wù)能力提升客戶價值，將能夠重塑制造業(yè)價值鏈。

　　二是培育發(fā)展新動能。工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。信息化則進(jìn)一步加速了服務(wù)型制造發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋不失速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，必須補(bǔ)足短板，加快制造與服務(wù)的協(xié)同融合，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是要抓住新一代信息通信技術(shù)深度應(yīng)用帶來的與全球同步創(chuàng)新的難得機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國經(jīng)濟(jì)存在著低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足并存的矛盾，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，更好地適應(yīng)國內(nèi)、國際市場需求升級的形勢，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動和價值增值為導(dǎo)向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。

　　堅持市場主導(dǎo) 政府引導(dǎo)鼓勵企業(yè)全面優(yōu)化升級

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人指出，《行動指南》將“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”作為第一原則，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理和商業(yè)模式等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級。政府主要從營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)等方面開展工作�！缎袆又改稀吩谄鸩葸^程中，特別把握了以下四個原則。

　　一是著力把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性�！缎袆又改稀穼�發(fā)展服務(wù)型制造作為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，為企業(yè)指出轉(zhuǎn)型升級的前瞻方向。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，制造業(yè)企業(yè)開展服務(wù)轉(zhuǎn)型既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵制造業(yè)企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，對內(nèi)提升專業(yè)化和精細(xì)化水平，對外開展資源整合和分工協(xié)作，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)形式，持續(xù)培育競爭優(yōu)勢，塑造核心競爭力。

　　二是著力把握路徑方式的多樣性。服務(wù)型制造是廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在轉(zhuǎn)型的總體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬別，需要企業(yè)根據(jù)情況自行決策。《行動指南》深入分析各行業(yè)特點(diǎn)，總結(jié)提出對我國制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型有切實借鑒性和操作性的若干模式，供企業(yè)參考實施。我們充分尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，支持企業(yè)因地、因業(yè)，自主實踐并創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造。

　　三是著力把握制造發(fā)展的階段性�！缎袆又改稀吩谀繕�(biāo)設(shè)定、政策選擇等多個層面，緊扣制造業(yè)中大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的階段性特征，加以引導(dǎo)。堅持貼近實際、穩(wěn)步推進(jìn)，選取一些經(jīng)過市場檢驗、發(fā)展相對成熟的模式進(jìn)行推廣，力求引導(dǎo)企業(yè)解決服務(wù)轉(zhuǎn)型中的共性問題，幫助企業(yè)找到切實可行的轉(zhuǎn)型路徑。通過推動這些制造業(yè)“中堅力量”的服務(wù)轉(zhuǎn)型，帶動我國制造業(yè)的整體提升。

　　四是著力把握政策引導(dǎo)的科學(xué)性�！缎袆又改稀吩诜�務(wù)型制造的整體推進(jìn)上，更加注重引導(dǎo)發(fā)展方向、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和凝聚社會多元合力。政府自身主要做好政策目標(biāo)引導(dǎo)、營造良好生態(tài)、健全服務(wù)能力等基礎(chǔ)工作。同時，注重和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策措施的協(xié)調(diào)銜接，力求充分形成政策合力，有效推動服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　總體思路目標(biāo)設(shè)定 打造中國制造競爭新優(yōu)勢

　　《行動指南》在對服務(wù)型制造長期發(fā)展趨勢把握的基礎(chǔ)上，提出總體思路是：以制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造融合發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價值鏈。推動服務(wù)型制造向?qū)�業(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，打造中國制造競爭新優(yōu)勢。

　　最近三年發(fā)展的階段性目標(biāo)是，到2018年基本實現(xiàn)與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。同時從定性和定量角度提出了兩類目標(biāo)。

　　第一類是定性的發(fā)展目標(biāo)：即三個“進(jìn)一步”的分目標(biāo)，包括創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)、協(xié)同融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐能力進(jìn)一步拓展。這三個分目標(biāo)，是貫穿服務(wù)型制造各種模式的共性特征，也是有效提升制造業(yè)企業(yè)服務(wù)效益的重要抓手，需要整體推進(jìn)。

　　第二類是定量的工作目標(biāo)：即培育50家服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的示范企業(yè);支持100項服務(wù)水平高、帶動作用好的示范項目;建設(shè)50個功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺;遴選5個服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市。“5155”是我們從工作上推動服務(wù)型制造發(fā)展的重要抓手，也是屆時檢驗我們工作成果的重要指標(biāo)。

　　其中，有一個對企業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展的量化指標(biāo)，即示范企業(yè)服務(wù)收入占銷售收入的比重達(dá)到30%左右。按照中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2014中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報告中顯示，78%調(diào)查企業(yè)的服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的調(diào)查企業(yè)占比超過20%。而德勤調(diào)查80家全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)，2010年服務(wù)收入平均比重約為26%。綜合相關(guān)調(diào)研成果，《行動指南》將示范企業(yè)服務(wù)收入占比設(shè)定在30%左右，是完全可行的，也充分體現(xiàn)了發(fā)展的趨勢和要求。