“雙十一”剛結(jié)束，圓通“內(nèi)鬼”致40萬條公民個人信息泄露的內(nèi)容就被曝光。在連續(xù)占領(lǐng)熱搜兩天后，11月17日，圓通方面回應(yīng)稱已報案，相關(guān)嫌疑人已落網(wǎng)，堅決配合打擊非法售賣和使用快遞用戶信息的行為。

　　網(wǎng)絡(luò)時代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在改變用戶生活方式的同時，也成為個人隱私被非法收集和利用的一個風(fēng)險因素。一位曾參與過個人信息保護立法討論的人士告訴記者，每年“雙十一”過后，媒體上幾乎都會出現(xiàn)用戶信息泄露的內(nèi)容，這說明當(dāng)前大眾對個人信息安全的關(guān)注度越來越高。

該人士表示：“從用戶信息安全的角度來說，監(jiān)管部門需要制定更多可行性的方案，保護個人信息安全，并專門出臺針對個人信息保護的相關(guān)法律來規(guī)范各種行為。”

完善立法

網(wǎng)絡(luò)時代，個人隱私已成為大眾特別關(guān)心的話題。在網(wǎng)頁上輸入“個人信息安全”后，其相關(guān)搜索達300萬條，面對網(wǎng)頁上隨時跳出的“花2元錢就能買到上千張人臉照片”等信息的威脅，公眾對“個人信息安全”的焦慮日漸增加。

“對于公民個人信息及隱私保護，近年來相關(guān)部門一直非常重視，從技術(shù)手段看，個人信息保護其實取得了很大進步，目前主要是在立法層面還缺乏完整的法律予以規(guī)范。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示。

隨著公眾對個人信息保護的呼聲越發(fā)強烈，全國人大法工委日前終于表態(tài)稱，將發(fā)布個人信息保護法的相關(guān)法規(guī)，以盡快完成其立法工作。在全國人大法工委發(fā)布《個人信息保護法(草案)》(以下簡稱“草案”)后，市場對此引起廣泛熱議。

一位法律從業(yè)者在征求意見中寫道：“草案對個人信息處理活動、敏感個人信息定義以及個人信息處理者的各項義務(wù)等都做了比較詳細的規(guī)定，下一步的重點是執(zhí)法階段如何更好落實，以使監(jiān)管部門能及時查處違法行為，降低個人信息被泄露者的傷害程度。”

廣東省法學(xué)會信息通信法學(xué)研究會副會長謝惠加也曾表示，草案考慮了個人信息權(quán)益保護與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國家信息安全之間的關(guān)系，具有較強的針對性。但從法律實施的角度看，草案還需進一步提高相關(guān)條文的可操作性，明確違法行為與法律責(zé)任之間的對應(yīng)性，從而明確個人信息保護的管理部門及其職責(zé)。

作為國內(nèi)首部關(guān)于個人信息保護的專門法律，草案的執(zhí)法效力更加明確。據(jù)了解，關(guān)于個人信息保護的相關(guān)話題，早在2017年6月份實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中已有提及。

但《網(wǎng)絡(luò)安全法》并沒有對個人信息全生命周期的處理活動進行規(guī)制，這使得個人信息保護的法律框架和規(guī)范有待繼續(xù)完善。而個人對自己信息具有控制權(quán)也成為大眾對草案出臺的預(yù)期。

在多位法律人士看來，相比《網(wǎng)絡(luò)安全法》對個人信息保護條例，草案主要汲取了國內(nèi)外個人信息保護法規(guī)的成功經(jīng)驗，并把實踐中一些行之有效的做法上升到法律規(guī)范的層面，這有利于提高監(jiān)管部門對泄露個人信息等違法行為的執(zhí)法效果。

違法成本提高

“對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情況，提高違法成本是草案的一大亮點。”上述法律從業(yè)者表示。

目前，全球已經(jīng)有140多個國家和地區(qū)制定了個人信息保護有關(guān)的法律。其中歐盟實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》對違法行為的罰款，最高可達全球年度營業(yè)額的4%。“在征求意見中，我也提出當(dāng)前草案實施的關(guān)鍵是要在法律層面進行明確規(guī)制，結(jié)合中國實際情況，提高違法成本這一項也和國際水平逐漸接軌。”上述法律從業(yè)者表示。

相較于《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出的100萬元罰款上限，草案大幅提高了個人信息違法成本。根據(jù)草案要求，企業(yè)出現(xiàn)違法行為可對其處以5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下的罰款，并可責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或營業(yè)執(zhí)照，同時要對直接責(zé)任人員處10萬元以上100萬元以下的罰款。

上述法律從業(yè)者表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國違法成本低造成了社會普遍對個人信息保護的重視不夠。這次罰款上限提高也可以看出監(jiān)管部門已經(jīng)關(guān)注到這些情況，雖然不能單一以罰款多少來判定違法性質(zhì)，但提高違法成本無疑可以在一定程度上提高法規(guī)遵從度。

《CNNIC：第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達9.4億人，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)量468萬個、應(yīng)用程序數(shù)量接近360萬個�；ヂ�(lián)網(wǎng)的普及使個人信息的隨意收集、違法獲取、過度使用和非法買賣事件層出不窮。