拉開減稅降費(fèi)大幕

　　我國新世紀(jì)減稅降費(fèi)的大幕是在2009年拉開的。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策”作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容之一首次寫入當(dāng)年的政府工作報(bào)告。之后的十余年，“減稅降費(fèi)”成為稅費(fèi)政策調(diào)整的主基調(diào)。

　　由此，我國小口徑的宏觀稅負(fù)一改1994年以來持續(xù)上升的趨勢，從2012年的歷史高點(diǎn)18.62%下降至2019年的15.94%，稅收收入增速也從2011年的23%下降至2019年1%，切實(shí)減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　2019年減稅降費(fèi)2.36萬億元，拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。而今年為了對(duì)沖新冠肺炎疫情影響，減稅降費(fèi)規(guī)模更大，前三季度，全國新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)20924億元。

　　廣東星聯(lián)精密機(jī)械有限公司總經(jīng)理姜曉平說，近兩年，企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免所得稅近700萬元；而增值稅稅率下調(diào)，預(yù)計(jì)可為企業(yè)新增減稅100萬元。這些省下的資金都投入到了產(chǎn)品研發(fā)、裝備更新和人才引進(jìn)中，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也吸引了海內(nèi)外的商家前來合作。

　　2019年2月起，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)（以下簡稱“預(yù)算工委”）組成調(diào)研組，赴江蘇、黑龍江、新疆等�。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)地調(diào)研并開展相關(guān)專題調(diào)研。預(yù)算工委組織的問卷調(diào)查顯示，在753家調(diào)查對(duì)象中，超過92%認(rèn)為減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況好或者較好。從調(diào)研的情況看，減稅降費(fèi)政策措施力度大、受益面廣、成效明顯。

　　更為關(guān)鍵的是市場預(yù)期。自2018年以來，穩(wěn)預(yù)期作為“六穩(wěn)”內(nèi)容之一，成為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，預(yù)期的背后是信心。

　　梁季表示，減稅降費(fèi)天然具有穩(wěn)定預(yù)期的作用，它可以提高居民可支配收入和投資利潤率，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，提升市場活力。而政策背后傳遞出的“政府讓利于民”的積極信號(hào)，更是能激發(fā)居民個(gè)人的消費(fèi)意愿，提振企業(yè)家信心，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性。

　　財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”

　　減稅降費(fèi)政策的持續(xù)，核心問題在于如何彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)造成的財(cái)政收支缺口，保證財(cái)政特別是地方政府財(cái)政的可持續(xù)性。

　　從中央政府層面來看，財(cái)政平衡主要來自兩個(gè)方面：一是適度提高赤字率，二是增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤。因此，中央政府自身的財(cái)政可持續(xù)性問題不大。但對(duì)于地方政府來說，如果在外部因素影響下，經(jīng)濟(jì)提振效果不佳，那么減稅降費(fèi)帶來的收入下降會(huì)對(duì)其造成一定的財(cái)政收支壓力。