迄今，全國以及各省財政數(shù)據(jù)已被收錄在財政部網(wǎng)站，這些數(shù)據(jù)在《中國財政年鑒》里最早可查詢到1992年。但若你想觀察中國財政運行的全貌，基層財政的數(shù)據(jù)必不可少。這是劉尚希、梁季團隊編寫《中國政府收入全景圖解（2020）》的初衷。數(shù)據(jù)顯示，全國有部分地方政府財政運行處于“緊平衡”狀態(tài)。

　　比如，團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某省人均財力弱，屬于典型的“吃飯”財政。當前該省的一些重大國家戰(zhàn)略實施進入關鍵期，打好“三大攻堅戰(zhàn)”、落實國家民生指標政策、推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等支出需求很大。

　　同時，該省有3/4的縣（市、區(qū)）屬于“吃補助”的弱縣，其中近80%的縣（市、區(qū)）上級轉(zhuǎn)移支付收入占一般公共預算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共預算收入增速低于6％的縣（市、區(qū)）有23個，其中11個負增長，財政運行始終處于“緊平衡”狀態(tài)。

　　隨著減稅降費力度的加大，特別是2019年更大規(guī)模減稅降費政策實施后，疊加民生等剛性支出不減，地方財政收支壓力更加凸顯。

　　1992—2013年，我國一般公共預算支出增速連續(xù)22年保持在10%，其中8年保持在20%以上；2014—2019年降至10%以內(nèi)，但仍連續(xù)5年高于收入增速，上述形勢導致大部分年份均有赤字。

　　“財政能夠承擔的風險有限度，超出限度后，不僅會推升隱性赤字和債務，而且會擴大公共風險。”“這當中的關鍵就是平衡”，梁季說，財政要統(tǒng)籌考慮的關系很多，比如長遠與當前、發(fā)展與穩(wěn)定、供給與需求、節(jié)奏和力度等。

　　她強調(diào)，面對外部發(fā)展環(huán)境的不確定性和經(jīng)濟下行的壓力，減稅降費政策既不能缺位，也不能越位。

　　蛋糕不可能無限做大

　　減稅有三種效應，一是擴內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長，二是降成本，三是引導和穩(wěn)定預期。

　　減稅降費能夠拉動經(jīng)濟增長的前提和關鍵點是，企業(yè)和居民要將減稅降費“好處”用出去，即投資或消費，否則不會帶來經(jīng)濟增長。并且無論是投資還是消費，后續(xù)傳導機制也都在于帶來消費的無限次循環(huán)，只有消費循環(huán)一直繼續(xù)下去，才能產(chǎn)生減稅降費的乘數(shù)效應。